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工程擔保:減少信用風險損失,提升建筑市場履約水平-工保網

工程建設中的信息不對稱頗為常見。業主在發包時無法全面掌握承包人的履約能力,在承包人履約過程中更是無法全面了解工程建設的詳細內容及實際成本——雙方的信息不對稱,容易造成業主和承包人這對利益共同體間的信用風險:由于決策地位不平等,一方可能做出有利于自己而不利于對方的選擇,F實中屢見不鮮的資質掛靠、違法轉包分包,以及工程款拖欠、偷工減料等,都是信用風險轉化而成的經濟風險。

放眼整個工程承包市場,信息不對稱致使市場信用不足,監管部門不得不采取的預防措施也導致了交易成本的增加。工程擔保正是作為緩解工程承包市場中信息不對稱現象的信用工具被引入國內:保證人作為合同締約雙方的第三方,基于對債務人履約能力的深入了解而后為認可的債務人提供擔保,因此處于對債務人信息不對稱狀態的債權人,可以充分信任保證人,在此基礎上市場交易得以順利進行。

工程擔保作為信用工具能夠在工程承包市場發揮怎樣的作用?當前我國工程擔保市場又面臨怎樣的發展挑戰?

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工程擔保:建筑市場的信用工具

不同于抵押、質押、留置、定金四種“物的擔!,保證是“人的擔!,能夠發揮更大的主體性和能動性。

增進締約雙方信用:幫助業主以最小風險獲得最大收益的合作對象,是工程擔保在締約階段的主要作用。作為信用橋梁,擔保人在評價承包人履約能力的基礎上,能夠傳遞正確的市場信號以使承包人與發包人之間的信息達到對稱,從根源降低合同信用風險。

減小信用風險概率:最大程度上減少信用風險帶來的損失,是工程擔保在履約階段的主要作用。通過將合同信用風險轉移回風險源本身,敦促債務人在主觀上消除不認真履約的動機,并提供第三方支持在客觀上幫助履約,工程擔保致力于保障債權實現,即確保工程質量和安全、使業主得到建筑實體。

支撐市場競爭體系:工程擔保作為信用工具的作用發揮,能夠促進建筑市場優勝劣汰機制的有效運作。工程擔保的應用可以促使履約能力好且履約記錄良的企業更多得到市場競爭機會,這為守信行為給予了提倡和保障,也對失信行徑給予了禁止和防范,能夠引導建筑業朝著良性競爭方向發展。

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當前工程擔保的發展挑戰

工程擔保作為市場經濟環境下維護合約雙方信用的信用工具,在增進市場信用、規避信用風險、支撐競爭體系上能夠發揮顯著作用。然而,當前我國工程擔保市場存在的問題,也阻礙了信用工具作用的完全發揮。

信用評價是工程擔保業務開展的重要前提。當前,建筑市場信用體系尚未成熟,建筑施工企業的信息不夠公開且較為分散,因此我國現有的建筑企業信用評價大多來自于銀行,這也是工程擔保制度發展初期主要依賴銀行保函的原因。但銀行信用評價主要側重于財務能力,而基于工程擔保的建筑企業信用評價要素理應包括企業基本情況、獎懲記錄、財務情況、資信情況、創新能力、社會責任等。信用評價體系的建立,是工程擔保發展的首要挑戰。

信用評價的成本也是工程擔保市場良性發展的重要因素。從成本角度考慮,擔保人獲取建筑企業交易信用信息的成本,應大大低于發包人直接獲取承包人信息的成本。當前信用評價體系的不盡完善間接增加了工程擔保成本,這局限了保證人的業務范圍,多憑借對本地企業的了解在當地開展業務;而在工程擔保市場較為發達的美國,專業擔保公司的承包資格預審已經成為業主自行組織的投標資格預審的有效替代。信用評價體系的科學建立,也是工程擔保發展的緊要要求。

信用風險轉移是工程擔保行業的核心競爭力。工程建設全周期貫穿著關系復雜的信用風險,自投標階段的弄虛作假風險至建設階段的工期延誤風險,都可能威脅工程建設的順利進行。擔保人風險控制能力的不足,是當前信用風險防范不到位的主要原因。當然,只有綜合運用法律手段、經濟手段、行政手段,信用風險才能得到合理地分配、控制和化解。工程擔保行業的良性發展,需要風險防控機制的完善以及配套措施的支撐。

2019年7月《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》提出要“加大建筑市場信息公開力度,全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息,方便與保函相關的人員及機構查詢”,為工程擔保信用評價體系建立提供了政策支持,明確“支持工程擔保保證人與全過程工程咨詢、工程監理單位開展深度合作,創新工程監管和化解工程風險模式”,也為風險控制能力建設提供了配套設施——行政力量的強制推行,已經實現了工程擔保制度在全國建筑市場的鋪開;工程擔保市場的良性發展,仍需信用評價體系的科學建立,以及風險防治機制的切實完善。

 
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